第六百八十三章 地方官制

　　黄宗羲、瞿式耜等人议来议去，觉得应该联合朱之瑜，一同说服林欲楫对取士的惯例进行改革，以改变科举僵化的现状。

　　哪想到，林欲楫为了防止夜长梦多，动作相当快，数日功夫内，拟定方案、指定内外帘官，全部搞定。

　　好在林欲楫考虑到这么多大儒在交州，不敢擅专，将黄宗羲、瞿式耜一帮人请去商议，共同修改方案。

　　黄宗羲、瞿式耜一帮人看到林欲楫的方案，不由得心里凉了半截。

　　林欲楫的方案，相比较以前的科举方式，还是做了一些修改。比如，以往的乡试、会试中，分为经义、实用文体写作、时务策论三场，所谓的经义，即八股文。只要八股文写得好，应用文和策问别留空白，就有机会被录取。

　　林欲楫好歹考虑到林纯鸿更注重官员的实际能力，将应用文体写作和策论的重要性提高了一点，规定应用文体写作和策论必须合格，然后才有资格被录取。至于名次，还是以八股文来定。

　　这点改动，岂能从根本上改变科举制度僵化的趋势？

　　黄宗羲、瞿式耜等人一百个不满意，坚决主欲楫在考试内容、组织形式上做一些根本性的改变。

　　林欲楫哪里肯多事，坚决拒绝。

　　黄宗羲、瞿式耜无法，非常委婉地告知林欲楫：若科举制度继续这样延续，按照林纯鸿的秉性，非得另搞一套，最终科举将湮灭于历史的尘埃中，儒学将逐步走向式微。

　　林欲楫不是笨蛋，马上意识到这种可能，心里也担忧不已。

　　不过，林欲楫想来想去，最终还是拒绝了黄宗羲等人的建议，不做任何更改。

　　林欲楫的想法非常简单：林纯鸿另搞一套，朝廷、士林的板子无论如何也敲不到他的屁股上；但是，如果他在交州对科举做了根本性的改革，不仅有可能会被皇上怪罪，还有可能被反对的士子痛骂。

　　孰轻孰重，林欲楫分得非常明白！

　　黄宗羲等人无法，只好去寻找朱之瑜，希望朱之瑜代表荆州对林欲楫施压。

　　正当黄宗羲、瞿式耜等人在交州焦虑非常时，林纯鸿突然颁布一条命令：有功名之士可授予官职，秀才功名，可直接授予从九品之职，举人功名，可授予从八品之职，进士功名可授予从七品之职；功名之士，取消禀膳、免粮等优待。

　　此令一出，天下皆惊。

　　按照大明旧制，官职极为有限，随着进士、举人、秀才的数量越来越庞大，有限的职位基本上都被进士和少部分举人所霸占，秀才和大部分举人要想等到空缺，非常不容易。

　　反观荆州方面，官职则极大丰富。就拿一个县来说，以往仅仅只有知县一人，正七品，县丞一人，正八品，主簿一人，正九品。其余的，最多还有典史、巡检数人，都是从九品。而林纯鸿对县级机构进行改制后，仅仅正七品，就有知县和监察令两人，至于从七品，包括安防局局令在内，至少有五人以上，其余正八品、从八品、正九品、从九品的，足足有将近百余人。

　　官员数量，一下子翻了几十倍！

　　绝大多数举人、秀才奔走相告，欣然至县衙登记，然后根据个人禀赋，授予不同的官职，开始从荆州财政中拿取俸禄。

　　当然，反对的声音也很强大。在改制时，林纯鸿通过强力搞官绅一体纳粮，一些田产丰富的举人秀才拼死反对，但在强力镇压下，没有搅起风浪。现在，林纯鸿再次明确功名之士一体纳粮，无疑断了他们最后的一点念想。

　　他们虽然不敢公开行动，但是在报纸上含沙射影地痛骂林纯鸿还是做得到的。

　　此等嗡嗡声，林纯鸿也懒得理会。

　　授予功名之士官职，支持的声音远远强过反对的声音，一时之间，林纯鸿的声望大增，居然开始有举人、秀才在报纸上公然拍马屁。

　　此举，无疑是荆州的转折点，从授予官职令颁布开始，荆州开始加速融合士子阶层，将士子拉入荆州阵营。

　　荆州弱小时，大批量地引入士子，恐怕会对荆州产生无法估量的影响。但是，现在荆州已经足够强大，再大批量的引入这帮士子，对荆州的影响已经微乎其微了。

　　更何况，林纯鸿还面临着非常尴尬的现实：大明的识字率实在太低了。

　　刚开始时，林纯鸿在荆州、夷陵等府数县搞免费强制教育，经过将近十年的努力，识字率由不到两成勉强升至三成以上。可是，当林纯鸿控制的地盘越来越大，林纯鸿突然发现，他根本就没有那么多钱来搞免费强制教育。

　　因此，除了荆州、夷陵等府数县外，其余县均量力而行，并没有推广免费强制教育。

　　识字率低下，致使林纯鸿很难找到这么多合适的人来当官。秀才、举人都属于知识分子，无论思想有多保守，总比大字不识的文盲要适合。

　　而且，据林纯鸿观察，能考上秀才和举人，基本上都是一时之人杰，其中的书呆子并不多，至于范进之类的疯子，更是万中无一。

　　这是一块金矿，不开采，太可惜了。

　　消息传至交州，黄宗羲等人一下子傻了眼：在交州恩科取士还没有丝毫眉目之时，林纯鸿为何一下子承认了士子的功名？这到底是何用意？

　　唯有林欲楫心中窃喜，对黄宗羲一帮人说道：“林纯鸿压根就没有改革科举的计划！”

　　然而，当消息传至朝廷耳中时，朱由检怒火中烧，差点不由分说地将身边的太监拉出去打屁股。尤其当天下功名之士纷纷登记，成为林纯鸿的官员时，朱由检气得几欲吐血。

　　杨嗣昌远比朱由检冷静，只是叹道：“该来的总会来，拖到今天，已经算晚了……”

　　杨嗣昌、朱由检的头脑非常清醒，他们知道，林纯鸿之所以在三分天下有其二，财政、军事实力极为雄厚的情况下，一直未取朝廷而代之，所畏惧的，无非是大义名分。

　　大义名分就掌握在士子的口中，现在绝大部分士子欣然为官，林纯鸿想要大义名分，还不是一句话的事？

　　不过，林纯鸿的折腾远未完结，八月初八，吏部侍郎杨一仁上奏章《地方官制改制札子》，正式拉开了官制改革的序幕。

　　杨一仁的札子洋洋洒洒十数万言，显然准备已久，并非临时起意。

　　札子中说道，大明划分为两京十五省，另设海事都督府、安北都督府、西域总督府等地方机构。

　　每省中，设承宣布政使司、按察使司、大理使司、光禄院等机构，分别担负行政、监察、司法、顾问等职责。与此对应，委任从二品官员担任布政使、按察使、大理使。唯有光禄院没有官品，亦不设官员，由光禄郎推举产生光禄院长。

　　省级机构中，不仅与大明以往大相径庭，与荆州现行的官制也区别甚大。比如，监察府被分拆为按察使司、大理使司两部分，往专业化的方向迈进了一大步。

　　省级之下，设府，府之下，又设县。每府每县，都有四大机构，行使行政、监察、司法、顾问等权力。府之长官，定为正四品，县之长官，定为正七品。

　　县为最小权力机关，县衙之下，根据需要设立六到十二个巡检司。每个巡检司管辖十数个村庄。

　　杨一仁的札子中，还详细地列举了各行政、监察、司法机关内部的机构设置，并对编制人员做了一些限定。

　　这些，大体上与荆州现行的官制并无太大区别。

　　除了架构之外，普天之下，最为关注的还是官员选拔制度。

　　关于官员的来源，杨一仁的札子建议两方面并重。

　　一方面来源于科举考试。获得秀才功名者，若本人愿意，授予从九品官职，举人授予从八品官职，进士授予从七品官职。

　　另一方面，面向整个社会公开招考。由地方政府根据职位空缺，每年拟定招考人数，报至府署，在布政使司的督导下由府署统一组织，择优录取。

　　关于招考的方式和组织方法，杨一仁不厌其烦，絮絮叨叨几万字。其中，最令人关注的是，杨一仁将历史、地理、经济、算术、律法、应用文写作、策论都作为考试内容，唯独缺了至关重要的经义。

　　关于官员职位的升降，杨一仁将其归纳为考成法，基本上与张居正当年的考成法差不多。不同的是，杨一仁规定，任何官员在提任为地方首脑和部门首脑之前，必须有三年以上下一级地方首脑和部门首脑的经历。

　　也就是说，往后，通过当秘书轻松升迁的路被彻底堵死。任何人想当布政使，必须从知县、知府一步步干上来。

　　另外，杨一仁还规定，官员升职时，必须由监察部门进行审定，一旦查出问题，一律罢黜。

　　……

　　杨嗣昌看到这份方案，足足花了三天时间细细揣摩。最终，他叹道：

　　“官、吏之间的界限，彻底被打破，暂时还看不出好坏。至于官员升迁，好歹多了几条硬指标，比当前好多了。最为颠覆性的，还是面向整个社会进行招考……只怕，科举将越来越被边缘化……”

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